milan.com：央媒观豫 河南焦作以“四级三联”机制破局劳动争议化解难题

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  全市已下沉劳模248人、工会工作者1127人，部署劳动争议调解组织261个，组建工会专业法律服务团队74支，下沉到1555个重点网格，基层网格正源源不断地注入矛盾化解的专业力量。

  “工会调解不仅快，还专业，帮我要回了工资！”近日，在河南省焦作市武陟县社会治安综合治理中心，邢某终于拿到了被拖欠的6500元工资。

  在焦作市各级工会搭建的劳动争议调解阵地上，类似的成功调解还在不断上演。2025年以来，焦作市总工会创新构建“四级三联”劳动争议多元化解机制“市县乡镇（街道）网格”四级联动，将工会维权服务融入“党建+网格+大数据”治理体系，用“一站式调处、专业化服务、智慧化赋能”破解职工维权“多头跑、耗时长、成本高”的痛点。

  “我经常加班没有报酬，还遭到解雇。”提及遭遇，邢某情绪激动。她因“上班期间使用电子设备”被某服装公司单方面解雇，未足额领取当月工资，后续多次与公司协商无果。收到她的求助后，焦作市总工会按照“四级三联”机制，迅速将此件转至武陟县总工会，该县总工会即刻响应，展开调解。

  调解现场，由武陟县矛盾调解中心调解员、县人社局仲裁委员、县总工会调解员等组成的专业团队，采取“背靠背”的方式分头沟通。很快，双方便达成一致：公司同意全额支付邢某6500元欠薪。

  该案件的高效化解，是“四级架构”打通治理末梢的生动实践。目前，焦作市已在市综治中心设立劳动争议多元化解工作室，11个县级工会调解组织全部入驻同级综治中心，86个乡镇（街道）工会依托综治中心设立工作站（点），主动对接全市“党建+网格+大数据”治理体系，依托全市3万多名的网格员队伍，形成“全域覆盖、上下联动”的调解网络。

  “以前职工维权可能要跑工会、人社、司法等多个部门，现在只要走进综治中心或网格工作站，就能享受一站式调处服务。”焦作市总工会相关负责人介绍。

  截至目前，焦作市各级工会通过自主受理、上级转办、主动发现等途径，受理劳动争议案件约860件，调解成功817件，成功率达95%，为职工挽回经济损失718万元。

  “走进网格，调解更深入、效果更直接。不到一个月，我们团队已化解了5起纠纷。”焦作市解放区焦南街道工会“劳模调解室”负责人王春艳向《工人日报》记者介绍说，调解室共有8名劳模调解员，去年9月，该劳模调解室成员主动“进社区、入网格”，与服务对象“零距离”接触。

  朱志斌是王春艳团队的一员。朱志斌下沉网格开展排查时，发现一位货拉拉司机因运损一箱酒与商户相持不下，运费结算陷入僵局。朱志斌主动介入，另辟蹊径直接对接生产厂商。经过耐心协调，厂家最终同意为商户补发一箱酒。

  像朱志斌一样来自生产一线的劳模先进，通过业余时间在基层矛盾调处前线发挥作用，成为网格中温暖可靠的“老娘舅”。

  “劳模来自基层，懂职工心声、熟悉行业规则，调解时更有说服力。”王春艳说。这是焦作工会运用“三支力量”护航职工权益的缩影。

  为提升基层调处专业化水平，焦作市总工会组建了以劳模和工会工作者为核心、专业调解组织为支撑、工会法律服务团队为保障的“三支力量”，让他们下沉网格、走进企业，成为基层矛盾化解的“网格员”。目前，焦作市已有11个县（市、区）建立了“三支队伍”服务名录，并顺畅对接至基层网格化治理体系。全市已下沉劳模248人、工会工作者1127人，部署劳动争议调解组织261个，组建工会专业法律服务团队74支，下沉到1555个重点网格，基层网格正源源不断地注入矛盾化解的专业力量。

  “手机上一点就能提交诉求，服务很快送上门。”焦作市温县的光伏安装工人闫重军说，从拨通12351热线天时间。

  今年以来，焦作市总工会坚持“线下+线上”双网融合模式，线下依托专属（专职）网格，组织网格员进行常态化矛盾风险排查，将劳动争议平均办结时长压缩至10天；线热线、“职工之家”APP以及区级基层高效能治理工作平台等资源，全天候受理职工咨询投诉，将摸排出的案件精准分流转办至属地网格工作站，确保劳动争议在网格内得到一定效果处置。同时，工会的人力物力资源、风险数据、研判成果也被录入全市基层治理信息平台，实现数据共享、进度同步。

  同时，焦作市总工会将防线前移。一方面，在线下深入运用“一函两书”制度，构筑劳动争议的“第一道防线”；另一方面，积极构建“1+4+N”协同推进机制，不断深化与政法、人社、司法、法院、检察院等部门的联动配合，形成上下贯通、横向联动的治理格局。

  焦作市总工会党组书记、常务副主席柴英杰表示，下一步，全市各级工会将推动劳动领域风险隐患排查化解纳入基层网格，实现机制与网格治理的有效衔接、功能互补、同频共振，同时充分的发挥三支力量作用，在法律援助、心理关怀、困难帮扶等方面提供个性化支持，把“四级三联”机制打造成职工群众最认可的“工”字号品牌。

  采访中，两个细节令记者印象非常深刻。一是“一函两书”制度的刚性运用。基层工会不是等事情“闹大了”再介入，而是靠前监督、源头预防，将矛盾消解于萌芽。这是工会从“被动维权”到“主动治理”的角色跃升，更是“枫桥经验”与法治精神在基层的深层次地融合。二是“商、调、裁、诉、援、执”全链条服务体系的贯通职工不再“多头跑”，工会把法治资源整合成“一张网”，让公平正义以看得见的方式抵达每一位劳动者。

  以法治固根基，以服务暖人心。焦作的做法启示我们：工会工作法治化，既要“硬”有制度的刚性、监督的锐度、联动的力度；也要“软”像劳模调解员那样，懂职工心声、熟行业规则，哪条法律管工资支付，哪条规定约束单方解约，条条对应，让法律条文接上地气、带着温度。（记者 余嘉熙 通讯员 葛慧君 丁方）

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